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發(fā)表日期：2011年12月26日 |
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就《放射性物品運(yùn)輸安全許可管理辦法》施行訪環(huán)境保護(hù)部核安全司有關(guān)負(fù)責(zé)人
2010-11-01
編者按
《放射性物品運(yùn)輸安全許可管理辦法》經(jīng)環(huán)境保護(hù)部2010年第一次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，環(huán)境保護(hù)部于2010年9月25日發(fā)布，并于11月1日起施行。
為了幫助讀者加深對(duì)《辦法》的理解，推進(jìn)《辦法》的實(shí)施，本報(bào)特約請(qǐng)環(huán)境保護(hù)部核安全司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀，以饗讀者。
問(wèn)：為什么制定《放射性物品運(yùn)輸安全許可管理辦法》？
答：2009年9月7日國(guó)務(wù)院第80次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，2009年9月14日溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院第562號(hào)令予以公布，自2010年1月1日起施行。這對(duì)于規(guī)范我國(guó)放射性物品運(yùn)輸管理，降低放射性物品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)核能、核技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，保障公眾和環(huán)境安全具有重要意義。
《條例》從放射性物品運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)、制造、使用和放射性物品運(yùn)輸活動(dòng)等環(huán)節(jié)設(shè)置了管理制度，涉及環(huán)境保護(hù)部(國(guó)家核安全局)的行政許可事項(xiàng)包括：運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)的批準(zhǔn)和備案、運(yùn)輸容器制造的許可和備案、核與輻射安全分析報(bào)告的審批等。但《條例》未對(duì)這些行政許可事項(xiàng)的程序、申請(qǐng)條件等做詳細(xì)規(guī)定。為了有效實(shí)施《條例》，規(guī)范政府審批活動(dòng)，方便企業(yè)申請(qǐng)，環(huán)境保護(hù)部(國(guó)家核安全局)制定了《放射性物品運(yùn)輸安全許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。
為了使我國(guó)的管理制度與國(guó)際通用管理制度保持一致，在《辦法》制定過(guò)程中我們還參考了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定(《Regulation for the Safe Transport of Radioactive Material》(IAEATS－R－1))，補(bǔ)充了特殊形式放射性物品的設(shè)計(jì)、特殊安排運(yùn)輸審批等內(nèi)容。
問(wèn)：《辦法》對(duì)放射性物品運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)審批做了哪些具體規(guī)定？
答：由于放射性物品具有輻射、核臨界和釋放衰變熱等危害，其運(yùn)輸安全主要是依靠運(yùn)輸容器的包容、屏蔽、散熱和防止核臨界等性能來(lái)保障，因此運(yùn)輸容器是《條例》的管理重心。設(shè)計(jì)是保證運(yùn)輸容器性能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)設(shè)計(jì)實(shí)行嚴(yán)格審批是國(guó)際放射性物品運(yùn)輸管理的通用制度。
由于放射性物品具有輻射、核臨界和釋放衰變熱等危害，其運(yùn)輸安全主要是依靠運(yùn)輸容器的包容、屏蔽、散熱和防止核臨界等性能來(lái)保障，因此運(yùn)輸容器是《條例》的管理重心。設(shè)計(jì)是保證運(yùn)輸容器性能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)設(shè)計(jì)實(shí)行嚴(yán)格審批是國(guó)際放射性物品運(yùn)輸管理的通用制度。
《辦法》按照《條例》的原則性規(guī)定，對(duì)設(shè)計(jì)單位的資格條件提出了明確要求，包括申請(qǐng)單位應(yīng)具有法人資格、具有與所從事設(shè)計(jì)活動(dòng)相關(guān)或者相近的工作業(yè)績(jī)、具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、具有健全的管理制度和完善的質(zhì)量保證體系等。
《辦法》進(jìn)一步規(guī)定一類(lèi)放射性物品運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書(shū)有效期為5年。有效期的確定主要是考慮到放射性物品運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)的變化、安全評(píng)價(jià)技術(shù)手段進(jìn)步會(huì)對(duì)原有的設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)結(jié)論帶來(lái)影響，需要定期再評(píng)價(jià)、審核。另外，對(duì)設(shè)計(jì)單位能力的維持情況也需要進(jìn)行定期審查。此規(guī)定與國(guó)際上管理規(guī)定是一致的，例如美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等頒發(fā)的設(shè)計(jì)批準(zhǔn)書(shū)均具有明確的有效期。
特殊形式、低彌散放射性物品是放射性物品管理中的基本概念，其包容性能可視為運(yùn)輸容器包容系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。因此對(duì)特殊形式、低彌散放射性物品設(shè)計(jì)實(shí)行審批是運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)審批的需要，也是國(guó)際通用的管理規(guī)定。在《條例》起草討論時(shí)，認(rèn)為此類(lèi)公眾難以理解的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)不宜在條例中出現(xiàn)，決定放在部門(mén)規(guī)章中明確。因此，《辦法》補(bǔ)充了特殊形式、低彌散放射性物品設(shè)計(jì)的審批規(guī)定。
問(wèn)：《辦法》對(duì)運(yùn)輸容器的制造許可與備案做了哪些具體規(guī)定？
答：按照《條例》的原則規(guī)定，《辦法》從工作業(yè)績(jī)、技術(shù)人員、生產(chǎn)條件、管理制度等方面進(jìn)一步細(xì)化了運(yùn)輸容器制造單位的資格條件，明確了制造許可與備案行政審批時(shí)限和程序。
按照《條例》的原則規(guī)定，《辦法》從工作業(yè)績(jī)、技術(shù)人員、生產(chǎn)條件、管理制度等方面進(jìn)一步細(xì)化了運(yùn)輸容器制造單位的資格條件，明確了制造許可與備案行政審批時(shí)限和程序。
問(wèn)：《辦法》對(duì)使用境外制造的運(yùn)輸容器做了哪些具體規(guī)定？
答：《辦法》對(duì)境外制造的運(yùn)輸容器的使用批準(zhǔn)申請(qǐng)所需提交的資料、審批程序、批準(zhǔn)書(shū)的內(nèi)容等做了規(guī)定，規(guī)定了使用批準(zhǔn)書(shū)有效期為5年，明確了延續(xù)、變更的申請(qǐng)和審批程序。
《辦法》對(duì)境外制造的運(yùn)輸容器的使用批準(zhǔn)申請(qǐng)所需提交的資料、審批程序、批準(zhǔn)書(shū)的內(nèi)容等做了規(guī)定，規(guī)定了使用批準(zhǔn)書(shū)有效期為5年，明確了延續(xù)、變更的申請(qǐng)和審批程序。
問(wèn)：《辦法》對(duì)放射性物品運(yùn)輸?shù)暮伺c輻射安全分析報(bào)告書(shū)的審批有哪些具體規(guī)定？
答：《辦法》規(guī)定核與輻射安全分析報(bào)告書(shū)必須由具有甲級(jí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格的專(zhuān)業(yè)單位編制。
《辦法》規(guī)定運(yùn)輸批準(zhǔn)書(shū)的有效期為5年，還規(guī)定了批準(zhǔn)書(shū)延續(xù)、變更審批程序。
按照國(guó)際放射性物品運(yùn)輸管理慣例，《辦法》還對(duì)特殊安排做了規(guī)定。個(gè)別放射性物品，由于不適宜專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)和制造運(yùn)輸容器，需要通過(guò)特殊安排來(lái)提高運(yùn)輸?shù)陌踩?，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)編制放射性物品運(yùn)輸?shù)暮伺c輻射安全分析報(bào)告，向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)?zhí)厥獍才艑徟?/span>
問(wèn)：《辦法》對(duì)短半衰期放射性物品管理做了哪些規(guī)定？
答：短半衰期放射性物品，特別是短半衰期放射性藥品，由于使用壽命短其運(yùn)輸具有較強(qiáng)時(shí)效性，且日常運(yùn)輸量大，其管理一直得到高度重視?！稐l例》明確將所有放射性藥品劃為第三類(lèi)放射性物品，實(shí)際上如果按照運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)要求來(lái)說(shuō)，部分放射性藥品應(yīng)該屬于第二類(lèi)放射性物品。在《條例》的基礎(chǔ)上，《辦法》對(duì)短半衰期放射性物品進(jìn)口輻射監(jiān)測(cè)管理做了進(jìn)一步簡(jiǎn)化?！掇k法》規(guī)定“對(duì)于運(yùn)輸容器相同，放射性內(nèi)容物相同，且半衰期小于60天的放射性物品，進(jìn)口單位可以每半年辦理一次輻射監(jiān)測(cè)報(bào)告?zhèn)浒甘掷m(xù)?！?/span>
問(wèn)：運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)批準(zhǔn)、備案編號(hào)規(guī)則是如何編制的？
答：國(guó)際上有一套成熟、完整的運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)批準(zhǔn)編號(hào)規(guī)則。為了和國(guó)際上規(guī)則一致，我們將國(guó)際編號(hào)規(guī)則翻譯整理后作為《辦法》的附件。編號(hào)規(guī)則包括國(guó)家代碼、運(yùn)輸容器類(lèi)型、運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)依據(jù)的國(guó)際放射性物品運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)版本、批準(zhǔn)書(shū)編號(hào)等內(nèi)容。
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